【本文为作者“中国学者百人百访”系列的最新一篇】
李盛兵，华南师范大学教育科学学院院长、教育部区域与国家研究基地华南师范大学港澳研究中心主任、教授。中国高等教育学专业委员会常务理事。广东省高等教育学会中外合作办学研究会理事长，粤港澳大湾区高校教师教育联盟负责人。《现代教育论丛》编委会主任，曾任华南师范大学教务处副处长、国际文化学院院长、阿姆斯特丹大学、英国莱斯特大学和美国波士顿学院访问学者。广东省政协委员。出版专著8部，发表论文100余篇。研究领域：教育理论、港澳研究与教育国际化。
以下是采访实录。
问：中国教育强国的总体目标和内涵是什么？
李盛兵：中国教育强国的总体目标和内涵主要体现在五个方面、六个力。
1.更强的教育综合实力
教育强国首先体现在教育自身的总体实力上，包括财政投入、入学率、办学条件等硬性指标，以及教育品质、教育本源、本质或内在特征等软实力。这要求中国建成服务全民终身学习的现代教育体系，普及有质量的学前教育，实现优质均衡的义务教育，全面普及高中阶段教育，职业教育服务能力显著提升，高等教育竞争力明显提升。
2.更高的教育质量和教育满意度
教育质量是教育强国的核心命题，而教育满意度则是教育强国的基本意蕴。这意味着需要建立高质量的教育体系，实现教育的优质化、普及化、公平化、终身化。教育强国建设的政策主线为促进公平和提高质量，着力点为建设高质量的教育体系，途径为中国教育现代化。
3.更广的教育公平
教育公平是社会公平的重要基础，教育强国必须确保不同群体适龄儿童平等接受教育，缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，确保教育机会均等。这包括推进义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，完善农业转移人口随迁子女入学保障政策，加强特殊教育服务机制等。
4.更大的国际竞争力与影响力
教育强国还体现在其国际竞争力和影响力上，即教育综合实力排在世界前列。这要求中国教育在物质、制度和人的现代化相统一，基本实现科学技术现代化，稳步推进教育治理现代化，推动人才结构更加优化、人才质量持续提升，建成世界重要人才中心和创新高地。
5.更强的教育治理能力和可持续发展的潜力
教育强国需要有现代化的教育治理体系和治理能力，以及可持续发展的潜力。这涉及到教育治理体系现代化，包括理念先进性、主体多元性、体制民主性与机制灵活性等特征。同时，教育强国建设需要坚持教育优先发展，确保教育财政投入，优化教育资源配置，促进教育与经济社会发展的良性互动。
问：港澳在中国教育强国建设进程中的战略定位如何？
李盛兵：港澳地区由于独特的历史渊源和制度优势，在教育强国建设进程中能够起到战略支点、绝对强点的功用。
1.战略支点
港澳地区作为“一国两制”的实践地，具有独特的地缘优势和制度优势，可以作为国家教育对外开放和国际交流合作的重要支点。港澳地区教育质量水平高、国际化程度高，在“一带一路”教育行动中可扮演“超级联系人”的角色，深度参与、共同推进中国教育对外开放。港澳可以作为连接内地与国际教育的桥梁，推动内地教育国际化进程和教育现代化，同时也为国际教育合作提供平台和机会。
2.绝对强点
港澳地区拥有多所世界知名的高等教育机构，其教育质量和科研能力在国际上有很高的声誉。一方面，它是教育强国建设的重要组成部分，另一方面，这些高校可以作为国家教育体系中的强点，通过与内地高校的合作，提升整体的教育质量和科研水平。
问：港澳的教育有哪些优势和特色？
李盛兵：港澳教育的优势和特色主要体现四个方面。
1.多样、普惠、国际化教育体系
香港教育逐步呈现多样化发展趋势，形成了扁平化的政府-学校关系和办学主体多元、三种资助模式（私立、补助和官立学校）共存的学校类型。
2.实现普及、普惠的教育现代化
香港和澳门特区政府采取了一系列促进基础教育均衡发展的政策和制度。从普及九年义务教育到实现15年免费教育，港澳特区政府旨在确保每个孩子都能平等地享有从幼儿教育到高中阶段接受教育的机会。其次，港澳特区政府采取了无歧视性的财政投入并完善统一派位制度，以此缩小学校间的差距，保障教育资源均衡。在教育系统中，社会经济文化地区对学生成绩的影响较小，弱势学生也能获得相对高质量的教育资源。
3.人才的“蓄水池”和“孵化器”
长期以来，香港高等院校以“三高”优势著称，即高国际排名、高质量人才、高度国际化，同时凭借良好的教育基建，每年吸引大批海内外优秀学生报考。根据最新公布的2025年英国泰晤士高等教育世界大学排名，香港5所大学继续稳居全球百强。
在中央对香港打造为“国际高端人才聚集高地”的期望下，特区政府提出建设香港成为国际专上教育枢纽，2022年香港宣布了一系列人才新政策，其中包括设立“人才服务窗口”和推出“高端人才通行证”计划，以每年吸引3.5万名人才。
以特区政府推出的“产学研1+计划”为例，首批就有24个大学研发团队获得资助，获资助金额总值超过10亿元。各所大学同样致力于强化创科生态圈，深化官、产、学、研间的合作关系，孵化初创企业。以港科大为例，截至2023年9月，港科大成员共创立了1747家至今活跃的初创公司，当中包括10家独角兽企业和13家成功退场的公司，总共创造了逾4000亿元的经济效益。高等教育不仅能够吸引国际高端人才，还可以持续培养和孵化本地青年人才。
问：港澳在中国教育强国建设中发挥哪些作用？
李盛兵：港澳地区能够发挥的作用是三个“优质”。一是提供可参照的优质范本；二是集聚优质的科教资源；三是拓宽优质的升学就业渠道。
1.为教育现代化和国际化发展提供了可参照的范本。
港澳地区的教育质量和国际化成都是在世界范围内得到普遍认可的。港澳的高等教育机构如香港大学、香港科技大学等在全球大学排名中表现优异，尤其在工程技术、人文社科等学科领域排名较前。这些高等教育机构的成功经验，可以作为内地教育改革和发展的参考，特别是在提升教育质量、实现教育公平以及推动教育国际化等方面提供有益借鉴。
2.以国际化集聚全球优质科教资源。
港澳地区因其独特的地理位置和历史背景，拥有高度国际化的教育环境，吸引了全球的优秀学者和学生。今年，1534名香港学者入选2024年“全球前2%顶尖科学家”排行榜。港澳高校与世界各地的高校和教育机构保持密切联系与合作，不断在科研成果上突破创新，从而进一步提升国际竞争力。港澳高校参与建设的国家重点实验室和粤港澳联合实验室，助推了港澳科技力量进一步融入国家创新体系和发展大局。港澳地区高等教育的国际化特色，使之成为亚太地区乃至世界后发型大学跨越式发展的成功典范，为国家集聚全球优质科教资源提供了平台。
3.通过教育合作拓宽升学和就业渠道。
港澳与内地的教育合作不断深化，为学生提供了更广阔的升学和就业机会。教育部与香港教育局、澳门教青局合作，推动了内地与港澳中小学、幼儿园的“姊妹学校”平台建设，以及高校师生交流计划。此外，港澳高校与内地高校的合作办学项目，如香港中文大学（深圳）和香港科技大学（广州），为学生提供了国际化的教育环境和更多的升学选择。同时，港澳高校的毕业生在内地的就业市场也具有较高的竞争力，为学生的职业发展提供了更多机会。通过这些教育合作项目，不仅促进了教育资源的共享，也为两地学生的升学和就业拓宽了渠道。
问：如何有效发挥这些作用？
李盛兵：发挥这些作用的具体措施包括：开展教师和校长培训、鼓励港澳来内地办学、大湾区教育“一体化”建设、开展爱国教育、参与“一带一路”教育合作。
1.开展教师和校长培训
港澳已经实现了教育现代化，因此有一套完备的教育治理和管理经验。鉴于此，港澳地区可以成为教师和校长培训的重要基地，通过与内地的合作，共同提升教育质量。例如，香港教育大学成立的“校长与教师协同创新培训中心”就是一个很好的例子，它旨在构建内地与港澳教师队伍协同发展的常态化机制，增进各地教师互相理解，增强国家认同。此外，教育部与香港教育局、澳门教青局合作，每年选派内地优秀中小学及幼儿园教师赴港澳开展业务交流协作，累计选派教师1081名，先后与港澳900余所学校建立交流关系。
2.鼓励港澳来内地办学
港澳高校在内地办学，可以带来国际化的教育资源和先进的教育理念，促进内地教育的多元化发展。目前，已有多所港澳高校在内地设立校区，如香港中文大学（深圳）和香港科技大学（广州）。这些合作办学项目不仅促进了教育资源的共享和人才流动，也为两地学生提供了更多的升学选择。
3.大湾区“一体化”建设
在粤港澳大湾区的建设中，教育一体化是重要的组成部分。通过推动教育资源的共享、教育制度的衔接和教育合作的深化，可以提升大湾区的教育水平，打造教育和人才高地。例如，支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心，推进世界一流大学和一流学科建设。
4.爱国教育
港澳地区加强开展爱国教育非常必要，它有助于发挥香港的优势。通过加强国情教育、中国历史文化教育、国家安全教育等，可以增强港澳学生的国家认同感和爱国精神。例如，香港特区政府教育局举办多场爱国专题培训，至今已有超过750所学校逾4万名教师参加学习。此外，通过组织港澳学生赴内地交流，可以让他们更直观地了解国家的发展，增强国家意识。
5.“一带一路”教育合作
“一带一路”教育合作是中国高水平教育对外开放的重要内容，通过与沿线国家的教育合作，可以促进文化交流、人才培养和科研合作，提升中国教育的国际影响力。例如，中国院校与亚非欧三大洲的20多个共建国家院校合作建设一批鲁班工坊，为共建国家培养了近200名和平利用核能相关专业的硕博士研究生。当前港澳在参与“一带一路”教育合作方面的作用发挥得还不突出，优势还不明显，港澳高校应当意识到世界教育合作的趋势将从“以南北合作为中心”逐步转变为“以南北合作为重点、南南合作为补充”，到最终实现“全球普遍的、常态化合作”的终极形态。
（注：王英良，复旦大学国际政治经济学博士，FT中文网“资本与国家”专栏作家，目前正在推动“中国学者百人百访”栏目。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）